Die kürzlich vom US-Handelsministerium eingeleitete Antidumping- und Ausgleichszolluntersuchung (ADCV) hat bei inländischen Lampenbesitzern Bedenken hinsichtlich möglicher rückwirkender Strafen für Panelimporte geweckt. Als Reaktion darauf stoppen chinesische Hersteller von PV-Modulen Lieferungen in die USA, bis die Ergebnisse der Untersuchung und alle rückwirkenden Maßnahmen des US-Handelsministeriums offiziell bekannt gegeben werden. Es wird berichtet, dass das vorläufige Urteil im August dieses Jahres offiziell und das endgültige Urteil im Januar 2023 verkündet werden soll.
Die Untersuchung erfolgt, da einheimische PV-Unternehmen sich Sorgen über den raschen Aufstieg chinesischer Hersteller machen, die billige Rohstoffe verwenden und die Zell- und Modulmontage nach Südostasien verlagern, um bestehende Importverbote für chinesische Produkte zu umgehen. Da die Importe während des Erhebungszeitraums eingefroren sind, dürfte der jährliche Zubau neuer Kapazitäten in den USA von 22,6 GW im Jahr 2021 auf weniger als 10,07 GW in diesem Jahr einbrechen, was auch das niedrigste Niveau seit 2019 wäre.
Das US-Handelsministerium untersucht den Import von Photovoltaikprodukten aus vier südostasiatischen Ländern, die bedeutende Positionen auf dem US-Photovoltaikmarkt einnehmen – Kambodscha, Malaysia, Thailand und Vietnam. Importe aus diesen Ländern machen 85 Prozent der gesamten Nachfrage nach PV-Modulen in den USA im Jahr 2021 aus und belaufen sich auf insgesamt 21,8 GW. Im Januar und Februar 2022 betrug der kombinierte Anteil dieser vier Länder an den jährlichen US-PV-Modulimporten 99 Prozent von fast 100 Prozent. Nach Recherchen der Energieforschungsagentur Rystad Energy, nachdem das US-Handelsministerium (DOC) eine Anti-Dumping-Untersuchung zu in südostasiatischen Ländern hergestellten Photovoltaikmodulen eingeleitet hatte, sollte die ursprünglich geplante installierte Photovoltaikleistung von bis zu 17,5 GW im Jahr 2022 umgesetzt werden ist schwer voranzukommen. Es wird erwartet, dass die USA in diesem Jahr mehr als 27 GW PV in den Versorgungs-, Wohn-, Gewerbe- und Industriemärkten (C&I) installieren werden, aber mit steigenden Rohstoffpreisen und der neuen Gefahr von Zöllen auf wichtige Importe werden derzeit 64 Prozent der neuen Kapazitäten hinzugefügt Stagnation droht.
„Um die Umwegimporte billiger chinesischer PV-Module aus Südostasien in den US-Markt zu begrenzen und mit Blick auf das Ziel, die US-amerikanische Lieferkette wieder aufzubauen, haben die USA ihre Prognose für PV-Installationen im Jahr 2022 und darüber hinaus deutlich gesenkt . Das verheerendste Ereignis, das jemals erlebt wurde“, sagte Marcelo Ortega, Analyst für erneuerbare Energien bei Rystad Energy.
Am 25. März 2022 beschloss das US-Handelsministerium, aus Kambodscha, Malaysia, Thailand und Vietnam importierte kristalline Silizium-Photovoltaikprodukte zu untersuchen. Chinesische PV-Modulhersteller umgehen die ADCV-Handelsregeln, indem sie die Endmontage von Zellen und Modulen in diese vier südostasiatischen Niedriglohnländer auslagern, während sie nach wie vor billige chinesische Rohstoffe verwenden, so US-amerikanische PV-Unternehmen.
In einer Antidumping-Untersuchung von 2012 gegen chinesische Hersteller von PV-Modulen wurden die ADCV-Zölle von verschiedenen Lieferanten mit unterschiedlichen Sätzen erhoben. Der gebräuchlichste Satz ist 30,66 Prozent, aber einige sind nur 24 Prozent, während einige andere Lieferanten Antidumpingzöllen von 250 Prozent unterliegen. Wenn das US-Handelsministerium eine Verlängerung der Zölle beschließt, ist die Einfuhr verwandter Produkte nach Bekanntgabe der Untersuchung erlaubt, die Einfuhrzölle können jedoch rückwirkend bis November letzten Jahres gelten. Zwischen November 2021 und Februar 2022 importierten inländische US-Importeure Photovoltaikmodule im Wert von mehr als 1,46 Milliarden US-Dollar aus den vier oben befragten südostasiatischen Ländern, was bedeutet, dass chinesische Lieferanten zwischen 365 und 365 Millionen US-Dollar teilen könnten. 3,6 Milliarden US-Dollar an zusätzlichen Zöllen rückwirkend.
Da chinesische Hersteller von PV-Modulen solche hohen Bußgelder nur ungern riskieren, entscheiden sich viele Unternehmen dafür, den Export von Modulen in den US-Markt vollständig einzustellen.
Diese Antidumpinguntersuchung beschränkt sich nicht nur auf Produkte aus kristallinem Silizium für Photovoltaikmodule, sondern umfasst auch die Einfuhr von Photovoltaikzellen. Dies hat große Auswirkungen auf die heimische Modulherstellung in den USA, wo 5 GW der heimischen PV-Kapazität größtenteils auf die Modulmontage konzentriert sind und stark auf aus Übersee importierte Zellen angewiesen sind. Im vergangenen Jahr stammten 46 Prozent der importierten Photovoltaikzellen aus den untersuchten Ländern.
Auch inländische Hersteller in den USA spüren die Auswirkungen der Untersuchung. Während die Androhung von Sanktionen Lieferanten dazu anregen könnte, neue PV-Kapazitäten in den USA zu bauen, wird es mindestens 18 Monate dauern, um eine inländische US-Lieferkette vom kristallinen Silizium bis zur Modulmontage aufzubauen. Wenn eine Investitionsentscheidung nach August 2022 getroffen wird, werden zu diesem Zeitpunkt vorläufige Ergebnisse bekannt gegeben, und die Kapazität könnte bereits im Januar 2024 in Betrieb genommen werden.
Darüber hinaus steht der US-PV-Industrie ein holpriger Start ins Jahr 2022 bevor, bevor die offizielle Anti-Dumping-Untersuchung beginnt. Mehr als 7 GW PV-Projekte verzögerten sich letztes Jahr um mehr als sechs Monate aufgrund hoher Rohstoffpreise, Ungewissheit über bundesstaatliche Steuergutschriften und ungünstige Richtlinien.